生態環境部對“關于支持大宗固體廢物資源化利用的建議”的回復
發布時間：2023-07-28 瀏覽次數：738次
來源：生態環境縱橫
對十三屆全國人大五次會議第7495號建議的答復
您提出的“關于支持大宗固體廢物資源化利用的建議”，由我部會同國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、交通運輸部辦理。經認真研究，答復如下：
我部修訂出臺國家標準《一般工業固體廢物貯存和填埋污染控制標準》（GB 18599-2020），規定一般工業固體廢物貯存場、填埋場的選址、建設、運行、封場、土地復墾等過程的環境保護要求，以及一般工業固體廢物充填及回填利用環境保護要求，為規范磷石膏等一般工業固體廢物無害化處置提供了標準依據。國家標準委制定發布國家標準《磷石膏的處理處置規范》（GB/T 32124-2015），明確磷石膏處理處置的方法原理、生產工藝流程、原輔材料、主要設備操作步驟、安全以及環境保護要求。此外，2022年6月，湖北省出臺《磷石膏無害化處理技術規程(試行)》，規定了磷石膏的無害化處理工藝、綜合利用指標、貯存和填埋指標，以及環境和安全監測、污染防治等要求。
下一步，相關部門將繼續支持磷石膏等固體廢物無害化處理相關國家標準和行業標準的研究和制定，推動實現磷石膏全生命周期環境無害化管理。
國家標準委制定發布的國家標準《磷石膏》（GB/T 23456-2018），對磷石膏的分類和標記、試驗方法、檢測規則以及包裝、標志、運輸、貯存等進行了規范。工業和信息化部批準發布行業標準《制品用過硫磷石膏礦渣水泥混凝土》（JC/T 2391-2017）、《磷石膏土壤調理劑》（HG/T 4219-2011）等，為磷石膏綜合利用提供標準依據。
下一步，相關部門將繼續支持磷石膏等固體廢物綜合利用相關國家標準和行業標準的研究和制定，推動磷石膏制品生產規范化、產業化。
科技部先后實施“固廢資源化”重點專項、“循環經濟關鍵技術與裝備”重點專項，支持“磷資源清潔利用與重污染固廢源頭近零排放技術”“磷石膏源頭提質及規模化消納技術及集成示范”等科技攻關。我部利用國家生態環境科技成果轉化綜合服務平臺，發布推廣“磷石膏穩定化處理及綜合利用技術”“磷石膏制酸聯產水泥”等7項磷石膏利用處置技術。工業和信息化部制定發布《國家工業資源綜合利用先進適用工藝技術設備目錄（2021年版）》，推廣應用磷石膏輕集料生產、工業副產石膏干法生產高強度石膏等先進技術裝備。
2022年9月，湖北省科技廳面向全社會征集磷石膏源頭減量及綜合利用相關技術，包括“中低品位磷礦源頭減量技術及示范”“磷酸生產過程磷石膏源頭轉化關鍵技術及示范”“磷石膏超溶提純及清潔生產關鍵技術及示范”“磷石膏共浮選凈化關鍵技術及示范”“百萬噸級磷石膏資源化利用關鍵技術及示范”。
下一步，相關部門和省份將繼續加大對磷石膏綜合利用科技攻關的支持力度，加快磷石膏綜合利用先進技術突破和轉化推廣。
國家發展改革委印發《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》，明確進一步提升磷石膏等大宗固廢綜合利用水平的總體要求、實現路徑和保障措施。工業和信息化部印發《關于加快推動工業資源綜合利用實施方案》和《關于“十四五”推動石化化工行業高質量發展的指導意見》，將加大磷石膏綜合利用作為“十四五”具體任務，推動石化化工與建材、冶金、節能環保等行業耦合發展，推動磷石膏綜合利用量效齊增。財政部、稅務總局出臺多項稅收優惠政策支持磷石膏綜合利用。增值稅方面，出臺《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》，納稅人銷售以磷石膏等廢渣為原料自產的磚瓦、水泥等資源綜合利用產品，可享受增值稅即征即退70%的政策。《關于資源綜合利用增值稅政策的公告》，進一步擴大了享受增值稅優惠政策的磷石膏資源綜合利用產品種類。企業所得稅方面，出臺《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》，以磷石膏為原料生產國家非限制和禁止并符合有關標準的產品取得的收入，減按90%計入收入總額。環境保護稅方面，納稅人綜合利用的固體廢物，符合國家和地方環境保護標準的，暫予免征環境保護稅。符合規定的磷石膏綜合利用，可以享受上述優惠政策。我部指導相關城市開展“無廢城市”建設，大力推進磷石膏等固體廢物的減量化、資源化和無害化。其中，銅陵市通過“以用定產”、存量消減補助等措施，推動磷石膏綜合利用，取得明顯成效。2019-2020年，銅陵市累計利用磷石膏636萬噸，其中消化歷史堆存量396.25萬噸。
下一步，相關部門將繼續加大對磷石膏綜合利用的支持力度。一是指導各地落實資源綜合利用增值稅、所得稅、環保稅等優惠政策，為企業發展提供良好環境。二是穩步推進“無廢城市”建設，深入探索磷石膏等固體廢物的減量化、資源化、無害化路徑，不斷完善制度、技術、市場、監管體系。三是結合交通實際，深入開展公路用磷石膏相關標準研究，同時會同湖北省交通運輸主管部門跟蹤省道S252線（松木坪鎮段）實驗路段應用效果，總結磷石膏工程經驗，適時予以推廣。
五、關于將磷石膏制品納入運輸綠色通道政策范圍，免收車輛通行費的建議
該建議目前實施起來存在較大難度。我國的收費公路經營管理單位按照省級人民政府批準的收費標準和收費期限，對通行收費公路的車輛收取通行費，用于償還建設貸款和收回投資，是法定的權利。根據《行政許可法》等相關法律的規定，公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變。變更已生效的行政許可，給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，行政機關應當依法給予補償。從當前各級政府財力狀況以及跨省行駛時需要協調多個省份、若干收費公路經營管理單位實際情況看，操作難度很大。如果政府不予補償，將影響收費公路正常債務償還，產生債務風險隱患，并可能面臨政府違約、失信、訴訟等問題，影響社會資本繼續投資收費公路，不利于促進我國公路交通健康持續發展，難以持續為經濟社會發展和公眾出行提供高品質服務。
同時，2009年以來，結合成品油稅費改革，交通運輸部會同有關部門指導各地，逐步有序取消政府還貸二級公路收費，并結合政府財力情況，適時回購普通經營性收費公路，為公眾提供免費服務。截至目前，除新疆維吾爾自治區外，其他省份均已取消政府還貸二級公路收費，共減少收費公路15.05萬公里，撤銷收費站2681個。北京、天津、遼寧、江西、重慶等地已經全面取消了所有普通公路收費，為貨運車輛免費通行提供了便捷通道。
下一步，交通運輸部將督促指導各地交通運輸主管部門和收費公路經營管理單位，進一步優化完善相關措施，不斷提升公路交通服務水平，更好地促進經濟社會持續健康發展。
工業和信息化部選擇在貴州省貴陽市、云南省安寧市、四川省德陽市、湖北省宜昌市等磷石膏產生量大的地區，創建了一批工業資源綜合利用基地，探索區域磷石膏綜合利用發展路徑；利用綠色制造專項資金支持翁福紫金化工、泰山石膏（福建）等單位聯合開展全產業鏈綠色關鍵工藝技術創新攻關和改造升級，形成磷石膏紙面石膏板等一批綠色產品；組織云南、貴州、湖北、四川等省研究磷資源高效高值利用產業基地建設方案，推進磷資源保護性開采和高效高值利用，提高磷石膏綜合利用水平。國家發展改革委印發《關于加快推進大宗固體廢棄物綜合利用示范建設的通知》，發布40個大宗固體廢棄物綜合利用示范基地和60家大宗固體廢棄物綜合利用示范骨干企業名單，推動提升大宗固體廢棄物綜合利用水平，其中多個基地和企業從事磷石膏綜合利用業務；每年安排中央預算內投資，支持符合條件的磷石膏等大宗固廢綜合利用項目建設。
下一步，相關部門將繼續加大對磷石膏綜合利用項目技改支持的力度。一是深入推進以磷石膏為主的大宗固體廢物綜合利用基地、骨干企業以及工業資源綜合利用基地建設，以長江經濟帶為重點區域，著力提升磷石膏等大宗固體廢物綜合利用水平。二是加快推進磷化工產業綠色循環化改造，強化磷肥生產企業過程管理，從源頭減少磷石膏產生量、突破磷石膏無害化處理瓶頸，提升磷石膏資源化品質。三是繼續安排中央預算內投資支持磷石膏等大宗固體廢物綜合利用項目建設，不斷提高磷石膏綜合利用水平。
